改(gai)革(ge)開放40多年來，民(min)營(ying)(ying)企(qi)業(ye)在推動發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)、促進(jin)創新、增加就業(ye)、改(gai)善民(min)生(sheng)和(he)擴大開放等方面發(fa)(fa)揮(hui)了(le)不可(ke)替代的作用。民(min)營(ying)(ying)經濟(ji)已(yi)經成為我國公(gong)有(you)制(zhi)(zhi)為主(zhu)體多種所有(you)制(zhi)(zhi)經濟(ji)共同發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的重(zhong)要組成部分(fen)。為進(jin)一步激發(fa)(fa)民(min)營(ying)(ying)企(qi)業(ye)活力(li)和(he)創造(zao)力(li)，充(chong)分(fen)發(fa)(fa)揮(hui)民(min)營(ying)(ying)經濟(ji)在推進(jin)供給(gei)側結構性改(gai)革(ge)、推動高質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)、建設現代化經濟(ji)體系中的重(zhong)要作用，現就營(ying)(ying)造(zao)更好(hao)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)環境支(zhi)持民(min)營(ying)(ying)企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)提出如下意(yi)見(jian)。

一、總體要求

（一(yi)）指導思想(xiang)。以習近平(ping)新(xin)時(shi)代中(zhong)(zhong)國特色社會(hui)主義(yi)(yi)思想(xiang)為(wei)指導，全(quan)面貫(guan)徹黨的十(shi)九大和(he)十(shi)九屆二中(zhong)(zhong)、三(san)中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)全(quan)會(hui)精神(shen)，深(shen)入落實習近平(ping)總書記在(zai)民(min)(min)(min)營(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)業座(zuo)談(tan)會(hui)上的重要(yao)講話(hua)精神(shen)，堅持(chi)和(he)完善(shan)社會(hui)主義(yi)(yi)基本經濟制度，堅持(chi)“兩(liang)個毫不動(dong)搖”，堅持(chi)新(xin)發展理念，堅持(chi)以供給側結構(gou)性改革為(wei)主線，營(ying)(ying)(ying)造市(shi)場化(hua)、法治(zhi)化(hua)、國際化(hua)營(ying)(ying)(ying)商環境，保(bao)障民(min)(min)(min)營(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)業依法平(ping)等使用(yong)資(zi)源(yuan)要(yao)素、公(gong)開公(gong)平(ping)公(gong)正(zheng)參與競爭、同等受到法律保(bao)護，推動(dong)民(min)(min)(min)營(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)業改革創新(xin)、轉型升(sheng)級、健康(kang)發展，讓民(min)(min)(min)營(ying)(ying)(ying)經濟創新(xin)源(yuan)泉充(chong)分(fen)涌流，讓民(min)(min)(min)營(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)業創造活力充(chong)分(fen)迸發，為(wei)實現(xian)“兩(liang)個一(yi)百年”奮(fen)斗目標(biao)和(he)中(zhong)(zhong)華民(min)(min)(min)族偉大復興(xing)的中(zhong)(zhong)國夢作出更大貢獻。

（二）基本(ben)原(yuan)則。堅持(chi)公(gong)平競爭(zheng)(zheng)，對各類市(shi)場(chang)主(zhu)體一視同仁，營造公(gong)平競爭(zheng)(zheng)的(de)(de)市(shi)場(chang)環境(jing)、政策環境(jing)、法(fa)(fa)治環境(jing)，確(que)保權(quan)利平等(deng)、機會(hui)平等(deng)、規則平等(deng)；遵(zun)循市(shi)場(chang)規律(lv)，處(chu)理好政府與市(shi)場(chang)的(de)(de)關系，強化(hua)競爭(zheng)(zheng)政策的(de)(de)基礎(chu)性地位，注重采用市(shi)場(chang)化(hua)手(shou)段，通過市(shi)場(chang)競爭(zheng)(zheng)實(shi)現企(qi)業優(you)勝劣汰和(he)(he)資源(yuan)優(you)化(hua)配置，促(cu)進市(shi)場(chang)秩(zhi)序規范；支(zhi)持(chi)改(gai)革(ge)創新(xin)，鼓勵和(he)(he)引(yin)導民營企(qi)業加快(kuai)轉型升(sheng)級(ji)，深化(hua)供給側結構性改(gai)革(ge)，不(bu)斷提升(sheng)技術創新(xin)能(neng)力和(he)(he)核心競爭(zheng)(zheng)力；加強法(fa)(fa)治保障，依法(fa)(fa)保護民營企(qi)業和(he)(he)企(qi)業家的(de)(de)合法(fa)(fa)權(quan)益(yi)，推(tui)動民營企(qi)業筑(zhu)牢(lao)守法(fa)(fa)合規經(jing)營底線。

二、優化公平競爭的市場環(huan)境

（三(san)）進(jin)一(yi)步(bu)放開(kai)(kai)民(min)(min)(min)營企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)準(zhun)入(ru)。深(shen)化“放管服”改(gai)革(ge)，進(jin)一(yi)步(bu)精簡(jian)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)準(zhun)入(ru)行(xing)政(zheng)(zheng)審批事項，不得額外對民(min)(min)(min)營企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)設(she)置準(zhun)入(ru)條(tiao)件。全面落實放寬民(min)(min)(min)營企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)準(zhun)入(ru)的政(zheng)(zheng)策措施(shi)，持(chi)(chi)(chi)續跟蹤、定期評(ping)估市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)準(zhun)入(ru)有關(guan)政(zheng)(zheng)策落實情況，全面排查、系統清理各類(lei)顯性(xing)和(he)隱性(xing)壁壘(lei)。在電力、電信、鐵路、石油(you)(you)、天(tian)然(ran)氣(qi)等(deng)重點行(xing)業(ye)(ye)(ye)和(he)領域，放開(kai)(kai)競爭(zheng)性(xing)業(ye)(ye)(ye)務(wu)，進(jin)一(yi)步(bu)引(yin)入(ru)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)競爭(zheng)機制。支持(chi)(chi)(chi)民(min)(min)(min)營企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)以參股形(xing)式(shi)開(kai)(kai)展基(ji)礎電信運營業(ye)(ye)(ye)務(wu)，以控股或參股形(xing)式(shi)開(kai)(kai)展發電配電售電業(ye)(ye)(ye)務(wu)。支持(chi)(chi)(chi)民(min)(min)(min)營企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)進(jin)入(ru)油(you)(you)氣(qi)勘探開(kai)(kai)發、煉化和(he)銷(xiao)售領域，建設(she)原(yuan)油(you)(you)、天(tian)然(ran)氣(qi)、成(cheng)品油(you)(you)儲運和(he)管道輸送等(deng)基(ji)礎設(she)施(shi)。支持(chi)(chi)(chi)符合條(tiao)件的企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)參與(yu)原(yuan)油(you)(you)進(jin)口(kou)、成(cheng)品油(you)(you)出口(kou)。在基(ji)礎設(she)施(shi)、社會事業(ye)(ye)(ye)、金融服務(wu)業(ye)(ye)(ye)等(deng)領域大(da)幅放寬市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)準(zhun)入(ru)。上述(shu)行(xing)業(ye)(ye)(ye)、領域相關(guan)職能部門要(yao)研究制定民(min)(min)(min)營企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)分(fen)行(xing)業(ye)(ye)(ye)、分(fen)領域、分(fen)業(ye)(ye)(ye)務(wu)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)準(zhun)入(ru)具(ju)體(ti)路徑(jing)和(he)辦(ban)法，明(ming)確路線圖(tu)和(he)時間(jian)表。

（四）實施(shi)公(gong)平統一的市場監(jian)管制(zhi)度。進一步規(gui)范失(shi)信(xin)聯合(he)懲(cheng)(cheng)戒對象納入(ru)標準(zhun)和程序，建(jian)立完善信(xin)用修復機(ji)制(zhi)和異議制(zhi)度，規(gui)范信(xin)用核查和聯合(he)懲(cheng)(cheng)戒。加(jia)強(qiang)優化(hua)營(ying)商環(huan)境(jing)涉及的法規(gui)規(gui)章備案審查。深(shen)(shen)入(ru)推進部門(men)聯合(he)“雙隨機(ji)、一公(gong)開”監(jian)管，推行(xing)信(xin)用監(jian)管和“互聯網+監(jian)管”改(gai)革。細化(hua)明(ming)確行(xing)政執法程序，規(gui)范執法自由(you)裁量權(quan)，嚴格規(gui)范公(gong)正文(wen)明(ming)執法。完善壟斷(duan)性(xing)中介管理制(zhi)度，清理強(qiang)制(zhi)性(xing)重復鑒定(ding)評估。深(shen)(shen)化(hua)要(yao)素市場化(hua)配置體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)改(gai)革，健全市場化(hua)要(yao)素價格形成(cheng)和傳導機(ji)制(zhi)，保障民營(ying)企業平等獲得(de)資源要(yao)素。

（五(wu)）強化(hua)公平競爭(zheng)審(shen)查制(zhi)度(du)剛性(xing)約束。堅(jian)持存(cun)量(liang)清(qing)理和增量(liang)審(shen)查并重，持續(xu)清(qing)理和廢除妨礙統一市場(chang)和公平競爭(zheng)的(de)(de)(de)各種規(gui)定(ding)和做法(fa)，加快清(qing)理與企業性(xing)質(zhi)掛鉤(gou)的(de)(de)(de)行業準入、資質(zhi)標準、產(chan)業補貼(tie)等規(gui)定(ding)和做法(fa)。推進產(chan)業政(zheng)策由差異化(hua)、選擇(ze)性(xing)向(xiang)(xiang)普惠化(hua)、功能性(xing)轉變。嚴格審(shen)查新(xin)出臺(tai)的(de)(de)(de)政(zheng)策措施，建(jian)(jian)立(li)規(gui)范(fan)流程，引入第三方開展(zhan)評估審(shen)查。建(jian)(jian)立(li)面向(xiang)(xiang)各類市場(chang)主(zhu)體的(de)(de)(de)有違公平競爭(zheng)問題(ti)的(de)(de)(de)投訴(su)舉報(bao)和處理回應機制(zhi)并及(ji)時向(xiang)(xiang)社會公布處理情況。

（六）破除招投標(biao)(biao)隱性壁壘。對(dui)具備相(xiang)應資質(zhi)條件的企(qi)業(ye)(ye)(ye)，不(bu)得設置與業(ye)(ye)(ye)務能力無(wu)關的企(qi)業(ye)(ye)(ye)規(gui)模門(men)檻(jian)和明顯超過招標(biao)(biao)項(xiang)目要求的業(ye)(ye)(ye)績(ji)門(men)檻(jian)等。完(wan)善招投標(biao)(biao)程序監督與信息公示制度，對(dui)依法(fa)依規(gui)完(wan)成的招標(biao)(biao)，不(bu)得以中標(biao)(biao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)性質(zhi)為由對(dui)招標(biao)(biao)責任(ren)人進行(xing)追責。

三、完善(shan)精準有效的政策(ce)環境

（七(qi)）進一步減輕企(qi)(qi)(qi)業稅費(fei)負擔。切實(shi)(shi)落實(shi)(shi)更大(da)規模減稅降(jiang)(jiang)費(fei)，實(shi)(shi)施好降(jiang)(jiang)低(di)增值(zhi)稅稅率(lv)、擴(kuo)大(da)享受稅收優惠小微企(qi)(qi)(qi)業范圍、加(jia)大(da)研發費(fei)用加(jia)計扣除力(li)度(du)(du)、降(jiang)(jiang)低(di)社保費(fei)率(lv)等(deng)政(zheng)策(ce)，實(shi)(shi)質(zhi)性降(jiang)(jiang)低(di)企(qi)(qi)(qi)業負擔。建(jian)立完善監(jian)督(du)檢查清單制(zhi)度(du)(du)，落實(shi)(shi)涉企(qi)(qi)(qi)收費(fei)清單制(zhi)度(du)(du)，清理違規涉企(qi)(qi)(qi)收費(fei)、攤(tan)派事(shi)項和各類評比達(da)標活動，加(jia)大(da)力(li)度(du)(du)清理整治第三方截留減稅降(jiang)(jiang)費(fei)紅利等(deng)行為(wei)，進一步暢(chang)通減稅降(jiang)(jiang)費(fei)政(zheng)策(ce)傳導機制(zhi)，切實(shi)(shi)降(jiang)(jiang)低(di)民營(ying)企(qi)(qi)(qi)業成本費(fei)用。既要(yao)(yao)以最嚴(yan)格的標準防范逃避(bi)稅，又(you)要(yao)(yao)避(bi)免因(yin)為(wei)不當征(zheng)稅影響(xiang)企(qi)(qi)(qi)業正常運行。

（八）健全銀行(xing)業(ye)金融機(ji)(ji)構(gou)服(fu)務民營企(qi)(qi)業(ye)體系。進一步提(ti)高金融結構(gou)與經濟(ji)結構(gou)匹配度，支(zhi)持(chi)發(fa)展以(yi)中小(xiao)(xiao)(xiao)微民營企(qi)(qi)業(ye)為主要服(fu)務對(dui)(dui)象(xiang)的中小(xiao)(xiao)(xiao)金融機(ji)(ji)構(gou)。深化聯合授(shou)信試點，鼓(gu)勵(li)銀行(xing)與民營企(qi)(qi)業(ye)構(gou)建中長期銀企(qi)(qi)關系。健全授(shou)信盡職免(mian)責(ze)機(ji)(ji)制，在內部績效考核制度中落實對(dui)(dui)小(xiao)(xiao)(xiao)微企(qi)(qi)業(ye)貸(dai)款不良容忍(ren)的監管政策。強化考核激(ji)勵(li)，合理增加(jia)信用(yong)貸(dai)款，鼓(gu)勵(li)銀行(xing)提(ti)前主動對(dui)(dui)接(jie)企(qi)(qi)業(ye)續貸(dai)需求，進一步降低民營和小(xiao)(xiao)(xiao)微企(qi)(qi)業(ye)綜合融資成本。

（九）完善民(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)業直接融(rong)資(zi)(zi)支持(chi)(chi)制(zhi)度。完善股(gu)(gu)票(piao)發(fa)(fa)行和(he)再融(rong)資(zi)(zi)制(zhi)度，提高民(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)業首發(fa)(fa)上市和(he)再融(rong)資(zi)(zi)審(shen)核效率(lv)。積極(ji)(ji)鼓勵符合條(tiao)件的民(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)業在科創板(ban)上市。深化(hua)創業板(ban)、新三板(ban)改革(ge)，服(fu)務(wu)民(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)業持(chi)(chi)續發(fa)(fa)展。支持(chi)(chi)服(fu)務(wu)民(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)業的區域性股(gu)(gu)權市場建設。支持(chi)(chi)民(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)業發(fa)(fa)行債券(quan)，降低可轉(zhuan)債發(fa)(fa)行門檻。在依(yi)法合規(gui)的前提下，支持(chi)(chi)資(zi)(zi)管產品和(he)保險資(zi)(zi)金(jin)通過投資(zi)(zi)私募(mu)股(gu)(gu)權基金(jin)等方式積極(ji)(ji)參(can)與民(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)業紓(shu)困。鼓勵通過債務(wu)重組等方式合力(li)化(hua)解股(gu)(gu)票(piao)質(zhi)押風險。積極(ji)(ji)吸引(yin)社會(hui)力(li)量參(can)與民(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)業債轉(zhuan)股(gu)(gu)。

（十）健(jian)全民(min)(min)(min)營(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)融(rong)(rong)資(zi)增信支(zhi)持體系。推進依托供(gong)應鏈的(de)票據、訂單等動(dong)產(chan)質(zhi)押(ya)融(rong)(rong)資(zi)，鼓勵第三方(fang)建(jian)立供(gong)應鏈綜(zong)合服務平臺。民(min)(min)(min)營(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)、中小企(qi)業(ye)(ye)(ye)以(yi)應收賬款申請擔(dan)保融(rong)(rong)資(zi)的(de)，國家機(ji)關(guan)、事業(ye)(ye)(ye)單位(wei)和(he)(he)大型(xing)企(qi)業(ye)(ye)(ye)等應付款方(fang)應當及時(shi)確認(ren)債權債務關(guan)系。推動(dong)抵質(zhi)押(ya)登記流程簡便化、標準化、規范化，建(jian)立統一(yi)的(de)動(dong)產(chan)和(he)(he)權利擔(dan)保登記公(gong)示(shi)系統。積極探索建(jian)立為優質(zhi)民(min)(min)(min)營(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)增信的(de)新機(ji)制(zhi)，鼓勵有條件的(de)地方(fang)設(she)立中小民(min)(min)(min)營(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)風險(xian)補償基金(jin)，研究推出民(min)(min)(min)營(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)增信示(shi)范項(xiang)目。發展民(min)(min)(min)營(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)債券融(rong)(rong)資(zi)支(zhi)持工具，以(yi)市場(chang)化方(fang)式增信支(zhi)持民(min)(min)(min)營(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)融(rong)(rong)資(zi)。

（十一）建(jian)立(li)清理(li)和(he)(he)防止拖欠(qian)賬款(kuan)長效(xiao)機制(zhi)。各級(ji)政(zheng)府、大(da)型國(guo)(guo)有企業(ye)(ye)要依法履行與民營(ying)(ying)企業(ye)(ye)、中小企業(ye)(ye)簽訂的(de)(de)協議(yi)和(he)(he)合同，不得違背民營(ying)(ying)企業(ye)(ye)、中小企業(ye)(ye)真實意愿或在(zai)約(yue)定的(de)(de)付款(kuan)方式之(zhi)外以承(cheng)兌匯票等形式延長付款(kuan)期限。加快及(ji)時支(zhi)付款(kuan)項有關立(li)法，建(jian)立(li)拖欠(qian)賬款(kuan)問題約(yue)束懲戒(jie)機制(zhi)，通(tong)過審計監(jian)察和(he)(he)信用體系建(jian)設，提高政(zheng)府部門(men)和(he)(he)國(guo)(guo)有企業(ye)(ye)的(de)(de)拖欠(qian)失信成本，對拖欠(qian)民營(ying)(ying)企業(ye)(ye)、中小企業(ye)(ye)款(kuan)項的(de)(de)責任人嚴肅問責。

四、健全平等保(bao)護(hu)的法治環境

（十二(er)）健(jian)全執(zhi)法(fa)(fa)(fa)司法(fa)(fa)(fa)對民(min)(min)營(ying)(ying)企業(ye)(ye)的(de)平等保(bao)護(hu)機(ji)制。加大對民(min)(min)營(ying)(ying)企業(ye)(ye)的(de)刑事(shi)保(bao)護(hu)力度(du)(du)，依法(fa)(fa)(fa)懲治(zhi)侵犯(fan)民(min)(min)營(ying)(ying)企業(ye)(ye)投(tou)資者、管理者和從業(ye)(ye)人員合法(fa)(fa)(fa)權(quan)益(yi)的(de)違(wei)法(fa)(fa)(fa)犯(fan)罪行為(wei)。提(ti)高司法(fa)(fa)(fa)審(shen)判和執(zhi)行效率，防止因訴(su)訟拖(tuo)延影響企業(ye)(ye)生產(chan)經(jing)營(ying)(ying)。保(bao)障民(min)(min)營(ying)(ying)企業(ye)(ye)家在協助紀檢(jian)監察機(ji)關審(shen)查調查時的(de)人身和財產(chan)合法(fa)(fa)(fa)權(quan)益(yi)。健(jian)全知識產(chan)權(quan)侵權(quan)懲罰性(xing)賠償(chang)制度(du)(du)，完善訴(su)訟證據(ju)規則(ze)、證據(ju)披露以及證據(ju)妨(fang)礙排(pai)除規則(ze)。

（十三）保護民營(ying)企(qi)(qi)業(ye)和企(qi)(qi)業(ye)家合法財(cai)產(chan)(chan)(chan)。嚴(yan)(yan)格(ge)(ge)(ge)按照(zhao)法定程序采取查封、扣(kou)押、凍結(jie)等措施(shi)，依(yi)法嚴(yan)(yan)格(ge)(ge)(ge)區(qu)分(fen)(fen)違(wei)法所(suo)得、其他涉案(an)財(cai)產(chan)(chan)(chan)與合法財(cai)產(chan)(chan)(chan)，嚴(yan)(yan)格(ge)(ge)(ge)區(qu)分(fen)(fen)企(qi)(qi)業(ye)法人財(cai)產(chan)(chan)(chan)與股東個(ge)人財(cai)產(chan)(chan)(chan)，嚴(yan)(yan)格(ge)(ge)(ge)區(qu)分(fen)(fen)涉案(an)人員(yuan)個(ge)人財(cai)產(chan)(chan)(chan)與家庭(ting)成員(yuan)財(cai)產(chan)(chan)(chan)。持(chi)續甄別糾(jiu)正(zheng)侵(qin)犯民營(ying)企(qi)(qi)業(ye)和企(qi)(qi)業(ye)家人身(shen)財(cai)產(chan)(chan)(chan)權的冤錯(cuo)案(an)件(jian)。建立涉政(zheng)府產(chan)(chan)(chan)權糾(jiu)紛治(zhi)理(li)長效機制。

五、鼓勵引(yin)導民營(ying)企業(ye)改革創(chuang)新

（十四）引導民(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)業深化(hua)(hua)改革。鼓勵(li)(li)(li)有條件的(de)民(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)業加快建(jian)立治理結構(gou)合理、股(gu)(gu)東(dong)行為規范、內(nei)部約束有效(xiao)(xiao)、運行高(gao)效(xiao)(xiao)靈(ling)活的(de)現(xian)代企(qi)(qi)業制度，重視(shi)發揮(hui)公(gong)司律師和(he)法律顧(gu)問(wen)作用。鼓勵(li)(li)(li)民(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)業制定規范的(de)公(gong)司章程(cheng)(cheng)，完善(shan)(shan)公(gong)司股(gu)(gu)東(dong)會、董事(shi)會、監事(shi)會等制度，明確各自職權及議(yi)事(shi)規則。鼓勵(li)(li)(li)民(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)業完善(shan)(shan)內(nei)部激(ji)勵(li)(li)(li)約束機制，規范優化(hua)(hua)業務流(liu)程(cheng)(cheng)和(he)組織結構(gou)，建(jian)立科學規范的(de)勞動用工、收入分配(pei)制度，推(tui)動質量、品牌(pai)、財務、營(ying)(ying)銷等精(jing)細化(hua)(hua)管(guan)理。

（十五）支(zhi)持民(min)(min)(min)營(ying)(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)加強(qiang)創(chuang)新。鼓(gu)勵民(min)(min)(min)營(ying)(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)獨立或(huo)與有關方面(mian)聯合承擔(dan)國(guo)(guo)家(jia)各類科研(yan)(yan)項目，參與國(guo)(guo)家(jia)重(zhong)大(da)(da)科學技(ji)術項目攻關，通(tong)過實施技(ji)術改造轉化(hua)創(chuang)新成(cheng)果(guo)。各級政(zheng)府組織(zhi)實施科技(ji)創(chuang)新、技(ji)術轉化(hua)等(deng)(deng)項目時(shi)，要平等(deng)(deng)對待(dai)不(bu)同所有制企(qi)(qi)業(ye)。加快向民(min)(min)(min)營(ying)(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)開放國(guo)(guo)家(jia)重(zhong)大(da)(da)科研(yan)(yan)基礎設施和大(da)(da)型(xing)科研(yan)(yan)儀器(qi)。在標(biao)準制定(ding)、復(fu)審過程(cheng)中保障民(min)(min)(min)營(ying)(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)平等(deng)(deng)參與。系統清理與企(qi)(qi)業(ye)性質掛鉤的職稱評定(ding)、獎項申報、福利保障等(deng)(deng)規(gui)定(ding)，暢通(tong)科技(ji)創(chuang)新人(ren)才(cai)向民(min)(min)(min)營(ying)(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)流(liu)動渠道。在人(ren)才(cai)引進支(zhi)持政(zheng)策方面(mian)對民(min)(min)(min)營(ying)(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)一視同仁，支(zhi)持民(min)(min)(min)營(ying)(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)引進海外高層次(ci)人(ren)才(cai)。

（十(shi)六）鼓(gu)勵(li)民(min)營企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)轉型升(sheng)級(ji)優(you)化(hua)重(zhong)(zhong)(zhong)組。鼓(gu)勵(li)民(min)營企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)因地(di)制宜聚焦主業(ye)(ye)加快轉型升(sheng)級(ji)。優(you)化(hua)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)兼并重(zhong)(zhong)(zhong)組市場環境(jing)，支持(chi)民(min)營企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)做(zuo)優(you)做(zuo)強，培育(yu)更多具(ju)有全(quan)球競爭力的世界一(yi)流企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)。支持(chi)民(min)營企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)參與國有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改革。引導(dao)中小民(min)營企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)走“專(zhuan)精特新(xin)”發展(zhan)之路。暢(chang)通市場化(hua)退出(chu)渠(qu)道，完善企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)破產清算和重(zhong)(zhong)(zhong)整等法律制度(du)，提高注(zhu)銷登(deng)記便利度(du)，進一(yi)步做(zuo)好“僵尸企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)”處(chu)置工作。

（十七）完善民(min)營(ying)(ying)企(qi)業參(can)(can)與國家(jia)重(zhong)大(da)(da)戰(zhan)略(lve)實(shi)施機制。鼓勵民(min)營(ying)(ying)企(qi)業積極參(can)(can)與共建“一(yi)帶一(yi)路”、京津冀協同發(fa)展(zhan)、長江經(jing)濟帶發(fa)展(zhan)、長江三角洲區域(yu)(yu)一(yi)體化(hua)發(fa)展(zhan)、粵(yue)港澳大(da)(da)灣區建設、黃河流域(yu)(yu)生(sheng)態保護和高質量發(fa)展(zhan)、推進海南(nan)全面(mian)深(shen)化(hua)改革開放等重(zhong)大(da)(da)國家(jia)戰(zhan)略(lve)，積極參(can)(can)與鄉村振興戰(zhan)略(lve)。在重(zhong)大(da)(da)規劃、重(zhong)大(da)(da)項目、重(zhong)大(da)(da)工程、重(zhong)大(da)(da)活動(dong)中積極吸引(yin)民(min)營(ying)(ying)企(qi)業參(can)(can)與。

六、促進民營企業(ye)規范(fan)健康(kang)發(fa)展

（十(shi)八）引(yin)導民(min)營企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)聚精會(hui)神辦實(shi)(shi)業(ye)(ye)。營造實(shi)(shi)干興邦、實(shi)(shi)業(ye)(ye)報國的(de)良(liang)好(hao)社會(hui)氛圍，鼓勵(li)支持(chi)民(min)營企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)心無旁騖做實(shi)(shi)業(ye)(ye)。引(yin)導民(min)營企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)提高戰略規劃(hua)和執行(xing)能力，弘揚工匠精神，通過聚焦實(shi)(shi)業(ye)(ye)、做精主業(ye)(ye)不斷提升企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)展質量(liang)。大力弘揚愛國敬業(ye)(ye)、遵紀守法(fa)、艱苦奮斗、創新發(fa)展、專注(zhu)品(pin)質、追(zhui)求卓(zhuo)越、誠信守約、履(lv)行(xing)責任、勇于擔(dan)當、服(fu)務社會(hui)的(de)優秀企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)家精神，認真總結梳理宣傳一批典型案例(li)，發(fa)揮示范帶動作用(yong)。

（十九）推動民營(ying)(ying)(ying)企(qi)業守法(fa)(fa)合規經營(ying)(ying)(ying)。民營(ying)(ying)(ying)企(qi)業要(yao)筑牢守法(fa)(fa)合規經營(ying)(ying)(ying)底線，依(yi)法(fa)(fa)經營(ying)(ying)(ying)、依(yi)法(fa)(fa)治企(qi)、依(yi)法(fa)(fa)維權(quan)(quan)，認真(zhen)履行環(huan)境保(bao)護、安全生(sheng)產、職工(gong)權(quan)(quan)益(yi)保(bao)障等責(ze)任。民營(ying)(ying)(ying)企(qi)業走出去要(yao)遵法(fa)(fa)守法(fa)(fa)、合規經營(ying)(ying)(ying)，塑造良好形象。

（二十(shi)）推動(dong)民(min)(min)(min)營企(qi)(qi)業(ye)積(ji)極(ji)履行社會責任。引(yin)導民(min)(min)(min)營企(qi)(qi)業(ye)重(zhong)信(xin)(xin)(xin)譽、守信(xin)(xin)(xin)用、講信(xin)(xin)(xin)義，自覺強化(hua)信(xin)(xin)(xin)用管理，及(ji)時進(jin)行信(xin)(xin)(xin)息(xi)披露。支(zhi)(zhi)持民(min)(min)(min)營企(qi)(qi)業(ye)赴革命老區、民(min)(min)(min)族地區、邊疆地區、貧(pin)困地區和中西(xi)部、東(dong)北地區投資興業(ye)，引(yin)導民(min)(min)(min)營企(qi)(qi)業(ye)參與對口支(zhi)(zhi)援和幫扶工作。鼓勵民(min)(min)(min)營企(qi)(qi)業(ye)積(ji)極(ji)參與社會公益、慈善事(shi)業(ye)。

（二十一）引導民(min)營(ying)企(qi)業(ye)家(jia)(jia)健康成長(chang)。民(min)營(ying)企(qi)業(ye)家(jia)(jia)要加強(qiang)自我學習、自我教育、自我提升，珍視自身(shen)社會(hui)形象，熱(re)愛祖國、熱(re)愛人民(min)、熱(re)愛中(zhong)國共產黨(dang)，把守法誠信(xin)作(zuo)為安身(shen)立命之本，積極踐行(xing)社會(hui)主義(yi)核(he)心價值觀。要加強(qiang)對民(min)營(ying)企(qi)業(ye)家(jia)(jia)特別是年輕一代民(min)營(ying)企(qi)業(ye)家(jia)(jia)的理想(xiang)信(xin)念教育，實施(shi)年輕一代民(min)營(ying)企(qi)業(ye)家(jia)(jia)健康成長(chang)促(cu)進計劃(hua)，支持(chi)幫(bang)助民(min)營(ying)企(qi)業(ye)家(jia)(jia)實現事業(ye)新老(lao)交接和(he)有(you)序傳承(cheng)。

七、構建親清(qing)政商(shang)關系

（二(er)十(shi)二(er)）建(jian)立規范化機(ji)制化政(zheng)企(qi)溝通(tong)渠道。地方各級(ji)黨政(zheng)主要(yao)負責同志(zhi)要(yao)采取(qu)(qu)多種方式(shi)經常聽取(qu)(qu)民(min)營企(qi)業意見(jian)和訴(su)求(qiu)，暢(chang)通(tong)企(qi)業家(jia)提出(chu)意見(jian)訴(su)求(qiu)通(tong)道。鼓勵行業協會商會、人民(min)團體在暢(chang)通(tong)民(min)營企(qi)業與政(zheng)府溝通(tong)等(deng)方面發揮建(jian)設性作用，支(zhi)持優秀民(min)營企(qi)業家(jia)在群團組織中兼職。

（二十三(san)）完善(shan)涉(she)(she)企(qi)(qi)(qi)政(zheng)策(ce)制定(ding)和執(zhi)行機(ji)制。制定(ding)實(shi)施涉(she)(she)企(qi)(qi)(qi)政(zheng)策(ce)時，要(yao)充分(fen)聽(ting)取相(xiang)關企(qi)(qi)(qi)業(ye)意見建議(yi)。保持政(zheng)策(ce)連續性穩定(ding)性，健(jian)全涉(she)(she)企(qi)(qi)(qi)政(zheng)策(ce)全流程評估制度(du)，完善(shan)涉(she)(she)企(qi)(qi)(qi)政(zheng)策(ce)調整程序，根據(ju)實(shi)際設置合理過渡期，給企(qi)(qi)(qi)業(ye)留出必要(yao)的(de)適應(ying)調整時間。政(zheng)策(ce)執(zhi)行要(yao)堅(jian)持實(shi)事(shi)求(qiu)是，不搞“一刀切”。

（二十四）創新(xin)民(min)營企業(ye)服(fu)務(wu)模式。進一步(bu)提升政(zheng)府服(fu)務(wu)意識(shi)和能力，鼓勵各級政(zheng)府編制政(zheng)務(wu)服(fu)務(wu)事項清單并向(xiang)社會公(gong)布。維護市場公(gong)平競爭(zheng)秩序，完(wan)善陷入困境(jing)優質企業(ye)的救助(zhu)機制。建立政(zheng)務(wu)服(fu)務(wu)“好差評”制度。完(wan)善對(dui)民(min)營企業(ye)全生命(ming)周(zhou)期的服(fu)務(wu)模式和服(fu)務(wu)鏈條。

（二十五）建(jian)(jian)立(li)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)誠(cheng)信履約機制(zhi)。各(ge)級(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)要認(ren)真履行在招商引資、政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)與(yu)社會資本合(he)作等活(huo)動中與(yu)民(min)營企業(ye)依(yi)法(fa)(fa)簽訂的(de)各(ge)類(lei)合(he)同。建(jian)(jian)立(li)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)失(shi)信責(ze)任追溯(su)和承擔機制(zhi)，對民(min)營企業(ye)因國家利益、公共利益或其他(ta)法(fa)(fa)定事(shi)由需要改(gai)變政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)承諾和合(he)同約定而受到(dao)的(de)損失(shi)，要依(yi)法(fa)(fa)予以補償。

八、組織保障

（二(er)十六）建立健全(quan)民(min)(min)營(ying)(ying)(ying)企業(ye)黨(dang)建工作(zuo)(zuo)機制。堅持(chi)(chi)黨(dang)對支持(chi)(chi)民(min)(min)營(ying)(ying)(ying)企業(ye)改革發展(zhan)(zhan)工作(zuo)(zuo)的(de)領導，增強“四個意(yi)識”，堅定(ding)“四個自信”，做到“兩個維(wei)護”，教(jiao)育引導民(min)(min)營(ying)(ying)(ying)企業(ye)和(he)企業(ye)家擁(yong)護黨(dang)的(de)領導，支持(chi)(chi)企業(ye)黨(dang)建工作(zuo)(zuo)。指導民(min)(min)營(ying)(ying)(ying)企業(ye)設(she)立黨(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)，積極探索創(chuang)新黨(dang)建工作(zuo)(zuo)方式，圍(wei)繞宣傳貫徹黨(dang)的(de)路線方針政策、團結凝聚(ju)職工群眾、維(wei)護各方合法權益、建設(she)先(xian)進(jin)企業(ye)文(wen)化、促進(jin)企業(ye)健康發展(zhan)(zhan)等開展(zhan)(zhan)工作(zuo)(zuo)，充分(fen)發揮(hui)黨(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)的(de)戰斗堡壘作(zuo)(zuo)用和(he)黨(dang)員的(de)先(xian)鋒(feng)模范(fan)作(zuo)(zuo)用，努力提升(sheng)民(min)(min)營(ying)(ying)(ying)企業(ye)黨(dang)的(de)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)和(he)工作(zuo)(zuo)覆蓋質量(liang)。

（二十(shi)七）完善支(zhi)持民(min)營(ying)企(qi)業(ye)改革發(fa)展(zhan)工(gong)(gong)作機(ji)制(zhi)。建立(li)支(zhi)持民(min)營(ying)企(qi)業(ye)改革發(fa)展(zhan)的領導協(xie)調機(ji)制(zhi)。將支(zhi)持民(min)營(ying)企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)相關指(zhi)標納入高質量發(fa)展(zhan)績效評價體系。加強民(min)營(ying)經濟統計監測和分析(xi)工(gong)(gong)作。開展(zhan)面向民(min)營(ying)企(qi)業(ye)家的政策培(pei)訓。

（二十八）健全輿論引(yin)導和示范(fan)引(yin)領(ling)工作機制。加強輿論引(yin)導，主動(dong)(dong)講(jiang)好民(min)(min)營(ying)(ying)企業(ye)和企業(ye)家故事(shi)，堅決抵制、及時批(pi)駁(bo)澄(cheng)清質疑社會主義基(ji)本經(jing)(jing)濟制度、否(fou)定民(min)(min)營(ying)(ying)經(jing)(jing)濟的錯誤言(yan)論。在各類評選表彰活(huo)動(dong)(dong)中，平(ping)等對待優秀民(min)(min)營(ying)(ying)企業(ye)和企業(ye)家。研究支持改革發展標桿(gan)民(min)(min)營(ying)(ying)企業(ye)和民(min)(min)營(ying)(ying)經(jing)(jing)濟示范(fan)城市(shi)，充分發揮示范(fan)帶(dai)動(dong)(dong)作用。

各地(di)區各部(bu)門(men)要(yao)(yao)充分(fen)認識(shi)營(ying)(ying)造更好(hao)(hao)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)環(huan)境支持民(min)營(ying)(ying)企業(ye)改革發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的重(zhong)要(yao)(yao)性，切實(shi)把(ba)思(si)想和行(xing)(xing)動統一到黨中央、國務院(yuan)的決策(ce)部(bu)署上來，加(jia)強(qiang)組織領導，完(wan)善工作機制，制定具體措施，認真抓好(hao)(hao)本意見的貫(guan)徹落實(shi)。國家(jia)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)改革委要(yao)(yao)會(hui)同有關部(bu)門(men)適時(shi)對支持民(min)營(ying)(ying)企業(ye)改革發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的政策(ce)落實(shi)情況進行(xing)(xing)評估(gu)，重(zhong)大(da)情況及時(shi)向黨中央、國務院(yuan)報告(gao)。