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農(nong)業補(bu)(bu)貼(tie)是國家(jia)(jia)對(dui)農(nong)民種(zhong)地種(zhong)糧一(yi)種(zhong)鼓勵，也是強農(nong)惠農(nong)的(de)(de)重(zhong)要(yao)政(zheng)策(ce)措施(shi)，體(ti)現了國家(jia)(jia)對(dui)農(nong)業的(de)(de)大力支(zhi)持(chi)和(he)對(dui)農(nong)民的(de)(de)關心(xin)厚(hou)愛。近年來(lai)，國家(jia)(jia)高(gao)度重(zhong)視農(nong)業補(bu)(bu)貼(tie)發放(fang)和(he)政(zheng)策(ce)實(shi)施(shi)，不(bu)斷完善和(he)改(gai)進發放(fang)措施(shi)，在不(bu)斷加(jia)大補(bu)(bu)貼(tie)力度的(de)(de)同(tong)時，逐步完善補(bu)(bu)貼(tie)政(zheng)策(ce)，改(gai)進補(bu)(bu)貼(tie)辦法，提高(gao)補(bu)(bu)貼(tie)效能，讓每一(yi)戶農(nong)民都(dou)能感受到照顧和(he)支(zhi)持(chi)，不(bu)斷提高(gao)農(nong)民種(zhong)糧種(zhong)地的(de)(de)積極性。

前些(xie)年(nian)，國家(jia)將農(nong)(nong)作物(wu)良種補(bu)(bu)貼(tie)(tie)、種糧農(nong)(nong)民(min)直(zhi)接(jie)(jie)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)和(he)農(nong)(nong)資(zi)綜合補(bu)(bu)貼(tie)(tie)合并(bing)為農(nong)(nong)業支持保護補(bu)(bu)貼(tie)(tie)，也(ye)就(jiu)是經常所說的(de)“三項補(bu)(bu)貼(tie)(tie)”。這(zhe)類補(bu)(bu)貼(tie)(tie)直(zhi)接(jie)(jie)以貨幣的(de)形式發放(fang)到(dao)農(nong)(nong)民(min)手中，通(tong)過“一卡（折）通(tong)”等形式直(zhi)接(jie)(jie)兌現到(dao)戶(hu)，禁止各級各部(bu)門(men)以任(ren)何(he)方式統籌(chou)集中使用，讓種地農(nong)(nong)民(min)感(gan)受(shou)到(dao)了(le)真真切(qie)切(qie)的(de)實惠，其發放(fang)形式、發放(fang)標準等也(ye)最受(shou)廣(guang)大(da)農(nong)(nong)民(min)關注。

關于“三(san)項補(bu)貼”到底(di)如何(he)發(fa)放的(de)(de)爭論一直(zhi)不斷，是(shi)應該是(shi)承包地的(de)(de)面積來發(fa)還是(shi)以種(zhong)地種(zhong)糧的(de)(de)面積發(fa)？是(shi)重點支持種(zhong)糧大戶還是(shi)普惠到所有(you)農(nong)民？可以說是(shi)各(ge)有(you)各(ge)的(de)(de)道理，各(ge)有(you)很多(duo)人的(de)(de)支持或反(fan)對。

近(jin)期(qi)，國家發(fa)布2020年農業農村部、財政(zheng)部實施的重點(dian)支農政(zheng)策，對農業補(bu)(bu)貼(tie)(tie)的發(fa)放提(ti)出很(hen)多新要(yao)求(qiu)，鼓(gu)勵各省結合(he)本地實際(ji)具體確定(ding)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)對象、補(bu)(bu)貼(tie)(tie)方式、補(bu)(bu)貼(tie)(tie)標準，對農業補(bu)(bu)貼(tie)(tie)發(fa)放提(ti)出了原則性要(yao)求(qiu)。最(zui)強惠(hui)農政(zheng)策發(fa)布，農業補(bu)(bu)貼(tie)(tie)發(fa)放突出4點(dian)，哪種(zhong)更合(he)理？

（1）誰有承(cheng)(cheng)包(bao)權發給誰。這(zhe)(zhe)是(shi)農(nong)業(ye)補貼(tie)發放的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)個基本原則(ze)(ze)。相關政(zheng)策(ce)明確(que)提(ti)出，補貼(tie)對象(xiang)原則(ze)(ze)上(shang)為擁有耕地承(cheng)(cheng)包(bao)權的(de)(de)(de)(de)(de)種地農(nong)民。這(zhe)(zhe)是(shi)因(yin)為土地承(cheng)(cheng)包(bao)是(shi)農(nong)民擁有土地的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)個重要(yao)指標(biao)(biao)，也是(shi)種糧多(duo)少的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)個重要(yao)指標(biao)(biao)。按(an)照承(cheng)(cheng)包(bao)土地多(duo)少發放，更能體(ti)現承(cheng)(cheng)包(bao)土地就是(shi)用來種地種糧的(de)(de)(de)(de)(de)性質。承(cheng)(cheng)包(bao)合同(tong)有著明確(que)的(de)(de)(de)(de)(de)面積標(biao)(biao)識，也更能體(ti)現農(nong)業(ye)補貼(tie)發放的(de)(de)(de)(de)(de)公平公正(zheng)。

（2）誰(shui)種(zhong)(zhong)地(di)種(zhong)(zhong)糧發(fa)給(gei)誰(shui)。這(zhe)實際上是對種(zhong)(zhong)糧大戶的(de)一(yi)種(zhong)(zhong)支持(chi)，也(ye)是對土(tu)地(di)適度(du)(du)規模(mo)集中經營的(de)積(ji)極(ji)鼓勵。當前，不少有承(cheng)包權(quan)的(de)農(nong)民將土(tu)地(di)流(liu)轉出去，也(ye)有很多通過流(liu)轉土(tu)地(di)形(xing)成(cheng)適度(du)(du)規模(mo)經營的(de)種(zhong)(zhong)糧大戶。一(yi)邊是有承(cheng)包權(quan)的(de)農(nong)戶沒有種(zhong)(zhong)地(di)卻拿著農(nong)業(ye)補貼(tie)，一(yi)邊是種(zhong)(zhong)糧大戶大量耕種(zhong)(zhong)卻得(de)到不任何補助。如(ru)果把農(nong)業(ye)補貼(tie)發(fa)給(gei)流(liu)轉別(bie)人土(tu)地(di)的(de)種(zhong)(zhong)糧大戶，將會進(jin)一(yi)步降低他們的(de)生產成(cheng)本，提高種(zhong)(zhong)糧積(ji)極(ji)性。

（3）誰保護耕(geng)地(di)發(fa)給誰。農(nong)業(ye)補(bu)(bu)貼(tie)其實(shi)也是(shi)耕(geng)地(di)力保護補(bu)(bu)貼(tie)，一(yi)個(ge)重(zhong)(zhong)要(yao)目(mu)的便(bian)是(shi)提(ti)高(gao)耕(geng)地(di)地(di)力、保護耕(geng)地(di)不被(bei)破壞。2020年(nian)重(zhong)(zhong)點支農(nong)政(zheng)策提(ti)出鼓勵各地(di)創新方(fang)式方(fang)法，以綠色(se)生態(tai)為(wei)導向，探索將補(bu)(bu)貼(tie)發(fa)放(fang)與耕(geng)地(di)保護責任落實(shi)掛鉤(gou)的機制。下一(yi)步，對已(yi)作為(wei)畜牧養殖(zhi)場使用的耕(geng)地(di)、林地(di)、成片糧田轉為(wei)設施農(nong)業(ye)用地(di)、非農(nong)業(ye)征（占(zhan)）用耕(geng)地(di)等已(yi)改變用途(tu)的耕(geng)地(di)，以及長年(nian)拋(pao)荒地(di)等將不再給予補(bu)(bu)貼(tie)。

（4）誰土(tu)(tu)地(di)(di)確(que)(que)權(quan)發(fa)給誰。當前(qian)，農(nong)村承包地(di)(di)確(que)(que)權(quan)登(deng)記已經全面完(wan)成，農(nong)戶土(tu)(tu)地(di)(di)都(dou)確(que)(que)權(quan)登(deng)記并持有《土(tu)(tu)地(di)(di)承包經營(ying)權(quan)證(zheng)書》，這也是農(nong)業補(bu)貼(tie)發(fa)放的(de)一個重(zhong)要依據。2020年重(zhong)點支農(nong)政策提出鼓勵各(ge)地(di)(di)逐步將補(bu)貼(tie)發(fa)放與土(tu)(tu)地(di)(di)確(que)(que)權(quan)面積掛鉤，農(nong)業補(bu)貼(tie)發(fa)放將會(hui)更精準。